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訴前財產保全要注意的問題和對策簡析

發布人:中國典當聯盟 發布日期:2014-10-23

所謂訴前財產保全,也就是訴前保全,是指利害關系人因情況緊急,不立即申請財產保全將會使其合法權益受到難以彌補的損失,在起訴前向人民法院申請,由人民法院裁定準許的一種財產保全強制措施。由于這一措施具有及時、高效、強制等特點,在民商事糾紛訴訟前被越來越多的利害關系人選擇采用,但隨著訴前保全活動的增多,執法實踐中保全不規范行為也時有發生,如對利害關系人的申請原由是否是“緊急情況”審查不嚴;有的在未審查被保全財產價值與申請保全財產價值額差情況下實施了保全措施;有些對擔保財產只作形式審查,有的申請人提供擔保標的太少。這樣保全是引起司法賠償案件的“溫床”,因此訴前財產保全程序還需要進一步完善。

一、訴前財產保全使用的條件:

根據我國《民事訴訟法》第101條的規定,訴前財產保全的適用條件是:

1、需要采取訴前財產保全的申請必須具有財產給付內容。

2、情況緊急,不立即采取相應的保全措施,可能使申請人的合法權益受到難以彌補的損失。

3、由利害關系人提出訴前財產保全申請。利害關系人,即與被申請人發生爭議,或者認為權利受到被申請人侵犯的人。

4、訴前財產保全申請人必須提供擔保。申請人如不提

供擔保,人民法院駁回申請人在起訴前提出的財產保全申請。

5、訴前財產保全的申請人即利害關系人必須在人民法院采取保全措施后30日內提起訴訟,如果利害關系人未在30日內向人民法院起訴,人民法院應當解除財產保全措施。

二、訴前財產保全的特點

1、訴前財產保全具有快速、及時、簡便特點。民訴法規定對準予訴前保全申請的,人民法院應在四十八小時內作出裁定并執行。這一措施的快速實施,可以避免利害關系人因糾紛可能造成的經濟損失。

2、訴前財產保全在適用效力上同訴訟保全一樣具有國家強制性。任何義務主體對人民法院制作的針對其財產的訴前保全裁定,都負有必須履行的責任,否則應受法律制裁。

3、訴前財產保全效力具有可變性和延續性。利害關系人向人民法院申請訴前財產保全被裁準后,就起訴或不起訴有選擇的權利。申請人若在裁定送達后30日內未起訴,人民法院將解除保全,裁定效力終止;訴前保全裁定的效力也可因被申請人提供擔保而終止;還可因生效法律文書執行完畢、原申請人在訴訟中撤訴獲準、實施訴前保全錯誤、申請人死亡沒有繼承人或繼承人放棄訴訟權利等原因而終止。如果申請人向采取訴前財產保全的人民法院或其他有管轄權的法院起訴,保全裁定在受理法院繼續有效。

4、被保全財產范圍的廣泛性。我們認為,能適用訴前保全的財產除有形財產即動產和不動產外,還包括無形財產,如債務人到期債權等都可以作為保全的對象。

三、訴前保全的重要作用

訴前財產保全是我國民事訴訟中一項重要制度,建立和完善訴前財產保全制度,有利于維護訴訟活動的正常進行,其目的是為了保證生效的民事判決順利地得以執行,維護生效判決的權威性和嚴肅性,避免侵權行為造成的損害,切實保護當事人的合法權益。

(一)保障裁判的順利執行。訴前財產保全的目的即在于保障生效裁判的執行,采取保全措施的案件對于解決執行難問題具有重要作用。在司法實踐中,如果訴前財產保全采取不及時,則可能會失去查封、扣押時機,這樣進行訴前財產保全非常艱難,也給以后的執行工作帶來了困難。

(二)有利于糾紛的解決。在司法實踐中,申請人申請訴前財產保全,人民法院裁定采取財產保全措施,比如查封、扣押、凍結等措施,這些措施將會給被申請人帶來影響,很大程度上影響被申請人的生活、生產經營。為了避免遭受損失或損失進一步擴大,被申請人和申請人通過協商可以達成解決糾紛的和解協議,有利于糾紛的及時解決,這樣法院審判工作既節省了時間,減少群眾訴累,也順利解決了糾紛。

四、當前訴前財產保全制度存在的問題

(一)訴前財產保全擔保制度不完善。一是申請人提供的擔保與要保全的標的的價值相差太懸殊,立案審查部門在不知道申請人是否能夠勝訴的情況下就貿然采取了訴前保全,一旦申請人敗訴,申請人的財產不足以賠償時,易引起司法賠償。二是根據我國現行民事訴訟法的規定,申請人提供擔保是人民法院作出訴前財產保全的先決條件,但這一強制性規定與司法實踐有些沖突,人民法院在審查申請人的訴前財產保全申請時,如果發現申請人經濟狀況較差但其勝訴的可能性較大而無力提供擔保時,財產保全申請可能會得不到批準,當事人的權利也不會得到有效的保障,不利于及時維護當事人的合法權益。

(二)案外人異議程序的有待于完善。我國民事訴訟法僅規定了當事人可以提起保全異議,在人民法院采取保全措施后,如果案外人對法院采取強制措施執行標的提出異議、主張權利時,現有的法律對這種情形規定不明確,。

(三)訴前保全審查不夠嚴格。對申請人的主體資格、申請人與被申請人有無仲裁協議、被保全財產地點是否明確真實審查流于形式;對被保全財產價值應與申請保全金額是否基本相符,審查申請人的擔保財產的價值、性能等情況要審查;還要審查被保全財產是不是爭議標的物,該糾紛屬不屬本院管轄,很多時候審查部門查清的情況下就采取的強制措施。

(四)對查封、扣押的動產、不動產保管不利,對財產就地查封、扣押后不管不問,未列清單,有時未在采取措施后通知被申請人,沒有財產清單記錄,容易使被保全財產損壞、被盜,引發新的糾紛。

(五)起訴移送工作不及時,材料不全,就保全財產在程序上有瑕疵,案情溝通交流不夠,不利于下一步的審判和執行。

五、規范訴前保全需要采取的措施

1、裁定要合法。對各項申請內容、爭議財產、擔保財產等要進行實質審查。

2、操作要迅速、準確。認為符合法定條件的,應當即制作法律文書并送達。送達裁定時要一并審查被申請人主體資格及被保全財產的關系是否和申請內容相符;核準申請金額與被保全財產的額差后,決定是否實施保全措施。被申請人提出復議的,應記入筆錄。復議理由成立,停止實施保全措施,復議符合其他法律規定的,依其他法定程序辦理。被申請人提供了財產擔保的,應及時審查擔保財產情況,對符合條件的應依法解除保全措施。

3、對特定物和種類物的處理方法不同。被保全對象是特定物的,如車、房產等。這些財產都有相應的產權證照,在執行保全裁定時,應核準財產所有人有無將被保全對象已抵押、被留置或作為擔保物的情況。對季節性商品、鮮活、易腐爛變質以及其他不宜長期保存的物品采取保全措施時,可以責令當事人及時處理,由人民法院保存價款;必要時,人民法院也可予以變賣,保存價款。訴前財產保全同樣適用這一規定。只是操作這一規定時更應注意及時、細致、最大限度減少變賣價額與被保全財產原價額的損差;責令利害關系人變賣時,應嚴格控制被變賣財產的去向,并及時將變賣款項收入法院賬戶。不宜采取“賒賬式”變賣,以防新的訴訟產生。

4、被保全的財產有法定登記事項的,根據其已登記的情況,依照《民訴法》若干問題意見第101條規定,扣押相應產權證照或直接查封扣押該財產。對大型生產工具或查封、扣押申請的保全對象后會造成較大經濟損失的財產或權益,可采取“活封”的方法,只控制被保全對象的處置權,最大限度降低財產保全行為的負效應。

5、及時審查復議申請。裁定送達后,如被申請人或第三人申請復議,人民法院應及時審查,審查期限不得超過申請人應起訴的最后一日。對符合解除條件的應當即作出解除裁定,二十四小時內送達完畢。因訴前保全給相關利害關系人造成經濟損失的,解除保全措施同時要做好損差登記及核算工作;復議未審查完畢申請人起訴的,隨卷注明進入審判程序繼續審查。

6、做好起訴移送工作。對相關庭辦理的訴前保全,申請人或被申請人起訴對方的,承辦人應做好案卷材料移送工作。將有關證據材料,標的物產權證照等一一移送清楚,并有移交本薄備查。申請人沒起訴的,要做好保全材料的整理,歸檔保管工作。需要移送其他受理法院的,應依法辦理移送事項。

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